為促進(jìn)油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放、規范相關(guān)開(kāi)放行為，國家發(fā)改委近日就正在制定中的《油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管辦法》(下稱(chēng)，《辦法》)向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。值得關(guān)注的是，《辦法》首次明確將推進(jìn)天然氣能量計量提上日程，提出了關(guān)于天然氣按熱值計量的一系列相關(guān)要求。

《辦法》指出，天然氣管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)向用戶(hù)交付天然氣時(shí)，應以熱值和體積為計量標準，以熱量作為貿易結算依據，并接受政府計量行政主管部門(mén)的計量檢查?？紤]到設備改造需要一定時(shí)間，且相關(guān)部門(mén)還需制定出臺配套技術(shù)標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時(shí)要求“暫不具備熱值計量條件的，應于本辦法施行之日起24個(gè)月內實(shí)現熱值計量”。

當前，國際天然氣交易主要以熱值為計量單位，更能體現不同天然氣品質(zhì)差別。而國內天然氣貿易通常是按照體積計量，進(jìn)口天然氣也是按照熱值進(jìn)行結算。隨著(zhù)我國天然氣資源多元化發(fā)展，不同氣源，特別是進(jìn)口LNG因組分差異導致的品質(zhì)差異很大，計量單位的不統一不僅影響中國天然氣市場(chǎng)國際化進(jìn)程，也不利于油氣管道基礎設施第三方準入的實(shí)施。

“油氣管網(wǎng)的第三方公平開(kāi)放和互聯(lián)互通必須有統一的計量標準。從天然氣計量方法的改革看，熱值計量是天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、第三方公平準入的必要條件?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)郭焦鋒在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

國家發(fā)改委在征求意見(jiàn)稿中亦指出，管網(wǎng)設施開(kāi)放后，混輸的天然氣熱值品質(zhì)不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

目前我國推行天然氣能量計量的基礎條件已基本具備。記者了解到，為了使我國天然氣計量方式與國際慣例接軌，我國對天然氣以能量計量的研究已經(jīng)有十余年，早在2003年，全國天然氣標準化技術(shù)委員會(huì )就成立了天然氣能量的測定標準技術(shù)工作組，并于2009年發(fā)布實(shí)施了首個(gè)國家標準《天然氣能量的測定》(GB/T22723-2008)。首個(gè)天然氣聯(lián)網(wǎng)混輸的國家指導性標準《進(jìn)入長(cháng)輸管網(wǎng)天然氣互換性一般要求》(GB/Z 33440-2016)也于2017年7月起實(shí)施。據介紹，目前中國石油西南油氣田公司天然氣研究院已經(jīng)形成了具備國際先進(jìn)水平的天然氣能量測定技術(shù)。

“我國在天然氣組份分析測量、天然氣熱值計量的方法上已經(jīng)有了完善的標準，測量的技術(shù)和設備也均已成熟，且已國產(chǎn)化。天然氣熱值計量在實(shí)踐中也已經(jīng)有所應用。目前大規模改革天然氣的計量計價(jià)方法正當時(shí)?！惫逛h說(shuō)。

需要指出的是，根據《辦法》相關(guān)規定，因《辦法》不適用城鎮燃氣設施，故不涉及居民等城鎮燃氣設施用戶(hù)的計量計價(jià)方式?！掇k法》指出，全國城鎮燃氣設施公平開(kāi)放監管工作應由國務(wù)院建設主管部門(mén)負責，并規定“城鎮燃氣設施公平開(kāi)放執行相關(guān)法律法規規定”，相關(guān)工作由有關(guān)部門(mén)按照職責后續研究推進(jìn)。

根據國務(wù)院相關(guān)文件指示精神，所有管網(wǎng)和基礎設施都應該公平開(kāi)放、第三方準入。事實(shí)上，國家發(fā)改委于2017年印發(fā)的《關(guān)于加強配氣價(jià)格監管的指導意見(jiàn)》已明確要求城鎮燃氣企業(yè)要核定獨立的配氣價(jià)格。

“其實(shí)就是在要求城鎮燃氣管輸與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)逐漸分離，在此基礎上也會(huì )要求城鎮燃氣管道設施第三方開(kāi)放。但這里還牽扯到當前頗具爭議的特許經(jīng)營(yíng)制度問(wèn)題的解決，以及需要明確天然氣的保底服務(wù)由誰(shuí)來(lái)承擔，在此基礎之上，才能加以推進(jìn)城鎮燃氣管道設施的第三方開(kāi)放與公平準入。從天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革的角度看，城鎮燃氣作為天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中到達終端用戶(hù)的‘最后一公里’，公平準入是大勢所趨?！惫逛h說(shuō)。

（文章來(lái)源：中國能源報）

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